盐城市滨海县社直面系统全面破产、基层社“无资产、无人员、无业务”的“三空”困境，坚决摒弃“等靠要”思维，以市场化运作为核心抓手，深耕“市场运作+多元赋能”双重路径，成功实现基层社从无到有、由弱变强的“零基”重建历史性跨越。滨海县社聚焦基层社恢复重建和长远发展，明确“两个三个一”建设目标：在恢复重建上，实现“一个人、一本账、一笔收入”，即选优配强农业经营能力突出、有供销情怀的能人担任基层社主任，注入核心动能；健全覆盖产前、产中、产后全链条的为农服务台账，确保服务精准高效；立足自身优势确定核心业务，拓展多元服务，夯实稳定收入来源；在长远发展上，锚定“一个发展项目、争取一笔政策支持资金、创建一个服务阵地”，推动基层社长效健康发展。

一是破解“阵地之困”，筑牢为农服务前沿堡垒。针对基层社阵地缺失难题，坚持因地制宜、市场导向，推行“能人合办、资产置换、企业领办”三类建设模式。秉持“开门办社”理念，招引社会能人共建特色专卖店，滨海正红供销合作有限公司年销售农资3万吨、销售额突破3亿元，成为区域农资供应主力军；抢抓政策机遇，盘活原破产企业存量土地，以土地换资产模式建成通榆新型基层社，配套2000平方米综合超市，实现资产保值增值与服务功能双提升；发挥社有企业网络优势，联合禾田农业组建东坎供销公司，填补人口密集区域服务空白。

二是夯实“发展之基”，激活基层社内生动力。坚持市场化改革方向，通过体制机制创新保障基层社建得成、管得好、能发展。治理架构上，新建基层社均采用有限责任公司形式，县社资产管理公司以参股、控股（持股51%以上）方式深度介入，牢牢掌握经营决策权，坚守为农服务本质；制度建设上，严格遵循《公司法》要求，健全现代企业管理制度，规范财务、人事、经营全流程，防范经营风险；资源整合上，联合当地知名经营实体、农民专业合作社、农技服务中心等组建农民专业合作社联合社，将基层社打造成服务乡村发展的骨干力量。

三是拓展“服务之维”，织密全链条惠民服务网。以市场资源整合为核心，联合农旅集团发起成立农业社会化服务联盟，构建县、镇、村三级服务网络，开展生产、供销、信用、技术四项服务，打造便民、智慧、高效的5公里服务圈，实现农业社会化服务全县域、全流程、全品类覆盖。联盟“三四五”工程获评全国、全省农业社会化服务先进典型，全省现场会在滨海召开，相关经验被央视新闻、《人民日报》报道。持续深化“开门办社”，引入社会资本和经营能人，与盐城苏宁易购战略合作，在滨淮镇打造江苏首家以旧换新特色门店，形成“供销+家电零售+便民服务”融合模式，进一步拓展服务边界、提升服务质效。