各县（市、区）供销合作总社，市社各处室、各企事业单位：

社有企业是供销合作社经营服务体系的重要支撑，是供销合作社经济发展和为农服务的重要载体，是带动供销合作社基层组织发展的重要力量。“十三五”以来，全市社有企业改革发展取得显著成效，经营业务不断创新，服务领域不断拓展，企业活力明显增强，经济实力和为农服务功能显著提升。面对经济发展新常态，农业发展方式新转变，流通领域经营模式新格局，社有企业还存在体制不顺和机制不活、社有资本配置效率不高、经营管理粗放、转型发展不快、竞争能力不强等问题。为进一步深化社有企业改革，加快转型升级，实现高质量发展，增强和提升为农服务实力，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十九大和中共中央、国务院中发〔2015〕11号文件精神，全面落实省委、省政府苏发〔2015〕31号和盐城市委盐发〔2015〕36号文件意见，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“抓住机遇、坚持方向、拓展领域、强化合作、提升实力”的要求，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，以提升为农服务能力为根本，以增强企业发展活力和提高质量效益为中心，全面深化社有企业改革，推动社有企业建立健全现代企业制度，强化法人治理结构，加快推进系统资源整合、转型升级和品牌培育，不断增强社有企业的经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，在供销合作社服务“三农”、促进经济社会发展中发挥重要作用。

（二）基本原则。坚持为农服务根本宗旨，在为农服务中壮大发展社有企业；坚持发展是第一要务的理念，按照市场化改革方向，在市场竞争中创新发展；坚持社企分开，实现所有权与经营权相分离，依法理顺理事会、社有资产管理委员会与社有企业的出资关系；坚持完善法人治理结构，形成上下贯通、整体协调、运转高效新体系；坚持增强活力和强化监管相结合，提高社有资本运营效率，确保社有资产保值增值；坚持问题导向、因企制宜、分类指导，确保改革发展稳妥有序、取得实效。

（三）奋斗目标。到2020年，全市供销合作社系统建成适应市场经济要求、具有合作经济组织特点的社有企业管理体制、运行机制和经营服务模式。社有企业公司制改革取得积极进展，现代企业制度全面建立。在涉农行业、重点领域培育一批控制力强、有核心竞争力的骨干企业集团，社有企业支撑的经营服务体系作用充分发挥；联合社与社有企业之间的关系进一步理顺，社有资产监管制度更加科学完善，实现为农服务与保值增值的有机统一；培养造就一批热爱供销合作事业、勇于开拓创新、善于经营管理的优秀企业家和经营管理人才。全市社有企业经营总额、利润总额、净资产总额比重分别占全系统的50%以上。

二、增强社有企业控制力

（四）深化公司制改革。深化社有企业公司制改革，促进社有企业管理体制创新和经营机制转换。要根据社有企业的功能定位与“三农”的关联度，因企制宜设置股权结构。联合社组建的社有资本投资运营公司应保持全资或绝对控股，确保控制力；对服务农民生产生活和关系政府宏观调控的农资和重要农产品骨干企业、有特殊监管要求的企业和公益性较强的企业，要保持社有资本控制力，确保为农服务方向；其他企业可以进一步放开搞活。必要时，可采取特殊管理股股权管理办法。逐步优化社有股权比例，形成股权结构多元化、股东行为规范化、内部约束制度化、运行管理高效化的企业经营管理机制。

（五）完善公司法人治理结构。建立健全现代企业制度，充分发挥企业股东会、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用和党组织的政治核心作用，形成各司其责、运转协调、有效制衡的法人治理结构。合理确定联合社理事会和所属企业董事会在重大决策、选人用人、薪酬考核等方面的权责，规范董事长、总经理行权行为，保障经理层经营自主权。根据不同企业实际探索建立外部董事、独立董事制度。联合社要强化对董事会中社有资本股权代表的考核评价和管理，对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘，并依法追究责任。

（六）创新企业用人和激励约束机制。各级联合社要依法依规加强对社有企业主要负责人的选任和管理。建立按照党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的企业用人制度。对联合社任命的社有企业主要负责人，实行基本年薪＋绩效年薪＋任期激励的薪酬机制。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，按照贡献大小确定薪酬待遇，明确兑现条件、方式、期限。有条件的企业可以探索试行期股、岗位分红、员工持股等任期激励约束机制。真正形成企业各类管理人员按照贡献大小实行“收入能高能低，职位能上能下、人员能进能出”的用人机制，激发企业的经营和创效活力。

（七）加强企业制度建设和管理。全面推进依法治企，实行制度化、规范化管理。通过战略管理、目标管理、流程管理、成本管理、风险管理等现代管理方法保障企业规范运行。认真落实企业“三重一大”民主决策制度，建立健全预算管理、财务监督、内部审计、重大事项报告及信息化制度，提高管理效率。建立企业重大决策失误和资产损失责任追究制度，加强重大投融资和资产处置的审批（备案）和监管。建立健全企业法律顾问制度，提高依法治企水平。

三、促进传统企业转型升级

（八）农资企业向农业综合服务商转型。推进农资经营与农业技术、生产作业、产品加工服务相结合，做好农资供应、测土配肥、农机作业、统防统治、农产品收储加运等全程社会化服务。推进农资服务组织创新，积极发展现代农业综合服务中心、庄稼医院、农资服务合作社、基层经营网点，面向家庭农场、专业大户、农民合作社等规模经营主体开展“个性化定制”服务，积极参与农田托管和土地流转，领办创办农民合作社及其联合社，提升生产经营服务能力，向农民推广节肥、节药、节水技术，科学合理施肥施药，减少土壤面源污染。要积极拓展经营领域，开展种子、农机具、成品油等经营业务。积极试行农药供应零差率的惠农措施，建立农资商品质量可追溯体系，做好农资保供、送肥下乡、精准扶贫工作。

（九）农产品企业向综合经营商转型。鼓励和支持传统经营的农产品企业向产前产中延伸，联合农民合作社发展商品生产基地，建设农产品集配中心、加工基地，打造覆盖生产、加工、仓储、物流、销售等一体的全产业链经营服务模式。培育地方特色品牌，提升农产品附加值。要创新农产品营销模式，发展连锁经营、配送专卖、社区超市、平价店等，实现农产品产销无缝对接。社有企业要积极参与区域大中型农产品批发市场和标准化农贸市场建设、运营、管护，真正成为农产品市场体系建设运营的中坚力量，有条件的企业可参与大宗农产品政策性收储。

（十）日用消费品经营企业向线下线上融合发展转型。加强连锁经营体系和物流配送能力建设，大力提升网络运营水平和覆盖面，加快形成连锁化、电商化、规模化、品牌化经营服务新格局。积极开展电商网络零售业务，拓展移动互联网营销应用APP，实现线下线上相互促进，融合发展。以互联网新思维推进流通方式、营销方式和消费方式创新，努力引导和满足城乡居民多样化、多层次消费需求。

（十一）再生资源企业向综合利用企业转型。加强与生产加工企业合作，拓宽收废用废渠道。引进先进技术和设备，提升废旧物资综合加工利用水平。积极运用互联网信息技术打造第三方交易平台，通过线上服务平台和线下服务网络，发展线上投废、线下物流回收利用模式。抓住推进美丽乡村建设的机遇，主动承接相关基础设施改造建设项目，积极开展农村废弃物和垃圾处理、秸秆综合利用等业务。因地制宜规范建设回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，争取政府再生资源回收利用和农村环境治理等方面的政策和资金支持。

四、拓展经营服务新领域

（十二）大力发展电子商务。发挥系统优势，集中系统内外资源，打造具有供销合作社特色、面向城乡的电子商务平台。着力发展农产品电子商务，构建农产品流通企业、采购商、生产者紧密合作的农商产业联盟，形成集网上交易、供应链管理和社会化服务等为一体的电子商务平台。努力拓展农村电子商务，培育和发展电商企业，对基层供销合作社经营网点进行信息化改造，建设乡镇配送中心和农村电子商务代购代销点、取货点、智能快件箱等，打通农村电子商务和物流配送“最后一公里”，扩大农村消费，切实开展电商扶贫。社有企业要着力提高电子商务应用水平，有条件的企业要积极参与开展电子商务，利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。打造全市供销合作社经济新的增长极。

（十二）全力推进现代物流业和园区经济。适应流通业创新和电子商务快速崛起的要求，做好规划布局，加快培育一批现代物流企业和园区经济。充分利用现有网络、土地、仓储、运输等设施，加大整合改造力度，积极争取政府用地和资金支持，联合大型电商和物流企业因地制宜建设物流园区、配送中心、终端配送网点，搭建物流服务平台和配送网络，开展社会化、现代化、专业化的物流服务。加强鲜活农产品冷链物流、检验检测和安全监控等设施建设，提高鲜活农产品的物流和配送能力。推动物流业与电子商务融合发展，建立以物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的“电子商务+物流”基地。

（十三）参与发展现代农业和休闲农业。紧紧抓住城镇化建设和农业现代化、传统消费提质升级和新兴消费蓬勃兴起的新契机，发挥社有企业一头连接生产、一头连接消费，一头连接农村、一头连接城镇的优势，以市场为导向，积极引导和参与发展特色农业、品牌农业、生态农业、休闲农业。把新技术、新业态、新商业模式和文化创意引入现代农业，促进一、二、三产融合发展。坚持供销合作社服务“三农”的价值理念，探索与农民建立利益共享机制，真正让农民群众从一、二、三产业融合发展中获得更多实惠。

（十四）稳步开展农村合作金融服务。在严格管理、严控风险的前提下，鼓励社有企业面向现代农业和农民生产生活，投资创办资金互助合作社、融资性担保、小额贷款、融资租赁等公司，组建、参股农村商业银行、村镇银行，为农民和新型生产经营主体提供融资服务，为供销合作事业发展提供金融支持。

（十五）积极发展城乡公共服务业。围绕城乡群众对生活性服务的期望，采取多种方式，自办联办托管社区综合服务中心、生鲜超市、标准化菜市场以及社区生活广场，开展放心早餐及蔬菜水果配送业务，为机关、学校、企事业单位和社区居民提供便利的生活服务。有条件的社有企业要开拓家政服务、物业管理、展会展销、文化创意、休闲旅游等现代生活服务业，满足城乡居民多层次、多样化需求。积极参与政府与社会资本合作建设运营养老服务、节能环保、城市公用事业等项目，承接政府购买服务，拓展发展空间。

五、推进资源整合实现联合发展

（十六）整合重组社有企业。各级联合社要从实际出发，大力推进社有企业整合重组。可采取合并、划转、并购等多种方式，将优质资源向骨干企业集中，做实做强做大主营业务，培育核心竞争力。要下大力气控制亏损源，止住出血点，下决心重组或关停长期亏损、扭亏无望的企业，依法破产资不抵债的企业。建立优胜劣汰市场化退出机制，提高社有资本投资效率。

（十七）推进跨层级跨区域联合合作。鼓励有实力的社有企业围绕产业发展、资源掌控、管理提升等战略目标，实施跨层级、跨行业、跨所有制并购重组、联合合作。在农资、农产品市场、日用消费品、再生资源等重要涉农领域，培育一批主业突出、充满活力、具有较强竞争力的企业集团。推进社有企业横向联合和纵向整合，加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结。创新社有企业联合的方式和手段，强化产业链和“互联网+”思维，强化供销社系统“一盘棋”意识，要避免系统内同行同业恶性竞争，各自为战。鼓励各级社有企业靠大联强，主动对接中国供销集团、省社苏合集团等有实力的国有、民营大企业，实现以品牌、项目、资本、业务为纽带联合与合作，形成上下贯通、布局合理、运转高效的经营新格局。

（十八）探索混合所有制经济。鼓励社有企业抓住国有企业混合所有制改革的有利时机，加强与国有企业进行股权融合、战略合作。对发展潜力大、成长性强的民营、外资企业进行股权投资，促进社有企业转换经营机制，提高社有资本配置和运行效率。鼓励其他资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，参与社有企业改制重组或社有控股上市公司增资扩股。发展混合所有制企业要积极稳妥、依法依规、公开公正，严格程序。

六、切实加强企业工作的组织领导

（十九）理顺社企关系。各级供销合作社理事会是本级社有资产和社有企业的所有权代表和管理者，理事会和社有资产管理委员会要履行社有资产出资人职责，监事会要强化监督职能。社有企业是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自担风险的独立市场主体，享有企业法人财产权和经营自主权。各级联合社要切实加强社有资产监管，逐步从管人、管事、管企业向管资本为主转变，管资本重点是管好社有资本布局、规范资本运行、提高资本回报、维护资本安全。要把握好社有企业为农服务方向，促进社有资产保值增值。要落实社有企业的经营自主权，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，该管的要科学管理不缺位，不该管的要依法放权不越位。

（二十）强化社有资产监管。各级联合社机关要建立社有资产管理委员会，按照理事会授权和“社企分开、双线运行”的原则，统筹监管本级社有资本，行使对社有资产和社有企业的管理权，逐步建立社有资本经营预算制度。构建监事会、财务审计、资产管理等参与的监督体制，强化出资人对社有企业改革改制、重点项目、资本运营等重要环节的监督，保障出资人合法权益，促进企业健康发展，实现社有资本保值增值。健全社有资本审计监督体系和工作制度，实现社有企业审计监督全覆盖。严格社有资产损失和工作责任追究，形成有效的“防火墙”和“隔离带”，切实防止社有资产流失。

（二十一）加强党建和廉政工作。充分发挥社有企业党组织的政治核心作用，将党建和反腐败纳入企业重要工作，高度重视加强企业领导班子和人才队伍建设，切实把社有企业的组织优势、政治优势转化为市场竞争优势，为社有企业改革发展提供坚实的保障。社有资本控股和具有实际控制力的混合所有制企业，都要建立党的组织。党组织书记、董事长一般由一人担任，董事长、总经理原则上分设。各级党组织、理事会要加强对社有企业主要负责人的日常监督管理和综合考核评价。要切实加强企业廉政建设和反腐败工作，落实主体责任和监督责任。要加强党性教育、法制教育和警示教育，确保在经营管理上不发生系统性风险，在廉政上不容忍违法违纪现象。

（二十二）重视企业文化建设。社有企业要大力弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神，创新经营理念、制度、机制，培育具有供销合作社特色的企业文化，增强企业的向心力和凝聚力。全面实施“三名”工程，打造培育企业品牌与产品品牌，提升市场竞争软实力。重视和加强质量强企活动，提升社有企业的服务质量和产品质量。要树立安全发展理念，坚持底线思维、红线意识，把安全生产工作落到实处，对重大安全生产事故实行考核一票否决。

（二十三）营造企业发展良好环境。各级联合社要遵循市场经济条件下企业改革发展的规律，强化为企业服务的意识，提升指导和服务企业的水平，帮助企业排忧解难，主动为企业争取政策，争取资金，争取项目。对农村电商、“新网工程”、农业综合开发、改革发展专项资金等，应重点向转型升级、联合发展、服务“三农”的企业和项目倾斜。要充分尊重企业自主经营权，保护企业家创造力和积极性，为社有企业改革发展创造良好的舆论氛围和社会环境。

盐城市供销合作总社

　　　　　　　　　　　　　　 2019年4月19日